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Shanghai customs launched a pilot of classification precedent

总部在欧盟的医疗设备跨国企业,本土的大型供应链上市企业,从事显示技术研发的高科技企业,看似风马牛不相及的三家企业在对外贸易过程中却有着共同的诉求:迫切需要来自中国海关最专业的归类技术合规指导,迫切需要海关“自报自缴”改革后消除企业自身可能产生的错误归类风险。在仔细搭脉企业需求后,上海海关最新开出了一个良方——试点“企业归类先例”模式,尝试从以往单个商品为单元的归类指导升级为以企业为单元的解决方案,通过帮助建立企业归类先例数据库,提升归类可预期性,让企业从此告别归类“偏头痛”。

 

商品归类是海关最具技术含量的工作之一。通过归类,千差万别的商品就和一个个HS商品编码相对应。对于商品而言,这个编码就如同是国际贸易中的护照号码。小小的商品编码承载着商品的关税和贸易待遇,是否可以走绿色快速通道,是否可以享受关税优惠,都和这串数字相关。一旦商品归类出错,就如同错拿了别人的护照,不仅进出口会有麻烦,企业也会因为受到相应的处罚,进而影响其享受贸易便利化待遇的资格。

 

诚信者享便利、失信者受惩戒,中国海关越来越强调企业守法自律,也配套了相应的惩戒措施。比如,高级认证企业被罚款3 万元会导致在海关的信用等级下降。这意味着,即使货物放行后,企业仍可能因为“事前”的归类错误而面对“事后”补税、移交缉私等处罚风险,并因为商誉受损而影响享受贸易便利化的资格。

 

跨国企业德尔格医疗设备(上海)有限公司有一个优势产品——医用吊臂。但是在各国海关,医疗吊臂的商品编码却各不相同。欧盟海关认为医用吊臂是一种具有独立功能的机器,应按“未列名具有独立功能的机器”归类;美国海关则认为这是一种通用的仪器零件,应按“仪器用其他零件”归类;中国海关则认为这属于医疗设备,应归入“医疗家具”项下。换言之,如果德尔格公司按照总部所在地欧盟海关提供的“护照”号码,向中国海关、美国海关申报进口“医用吊臂”时,就会因为出现身份认证出错的报警,而企业也会因为这一归类失误而受到海关的相应处罚。

 

“我们对于单个商品对应的税率高低,缴税或者退税多少并不敏感,但希望通过海关的专业归类支持,最大程度地规避归类错误,保持较高的合规申报水平,从而能在国际贸易中更好享受高资信带来的贸易便利化。” 德尔格医疗设备(上海)有限公司的相关负责人坦言。

 

同样的,上海怡亚通供应链有限公司也提出,尽管企业方面非常重视贸易合规管理,但是如果缺乏专业指导,很难保证商品归类准确性。而一旦出现归类失误,就可能面临货物通关时间延长、运营成本增加等风险。

 

感受着企业的迫切需求,上海海关归类部门的归类专家们也在积极思考:每家公司经营的进出口商品都种类繁多、千差万别,以德尔格公司为例,其内部企业库中就拥有8万项商品!面对诸多企业的海量商品,一个个手把手提供归类指导服务实在是忙不过来,如何更好地帮助企业,打消企业因非主观故意归类犯错而受罚的顾虑,为合规企业的进出口打造可控可预期的贸易环境?

 

今年初,上海海关大胆创新,在全国率先开展“企业归类先例”模式试点。这一创新也得到了海关总署的大力支持。海关总署调动全国归类专家深入企业,支持上海海关的“企业归类先例”试点。

 

“企业归类先例”模式试点将海关合规管理与企业诚信自律体系结合,把解决问题的方案从单个疑难商品升级为指导帮助企业建立归类管理规则和运行机制。以企业为单元代替以商品为单元,将海关的指导从解决单个疑难商品的“点”拓展到所有进出口商品的“面”上。

 

目前,在上海海关归类专家的帮助下,从事医疗设备的德尔格以及从事显示技术研发的和辉光电两家试点企业,已经完成了企业归类先例数据库的主体建设,实现了企业数据库与海关系统的对接交互。这意味着,只要在数据库中的商品归类数据都得到中国海关的认可,最大程度避免了归类争议,大大提高企业对于贸易的可预知性。

 

随着“企业归类先例”试点的不断推进,受益面还将从试点企业进一步扩大到其他进出口企业。因为,在征得试点企业同意后,在海关指导下产生的权威归类先例数据将陆续进入海关总署“归类先例辅助查询系统”,在更广范围内为企业进出口归类提供案例参考。

 

“这次归类先例试点,我们首先从高资信合规企业入手,最终的目的是通过数据共享形成行业同质辐射效应,提高广大进出口企业的整体申报质量和合规管理水平,为打造可控制、可预期的透明、优质贸易环境贡献一份专业力量。”上海海关归类部门的负责人表示。

 

近年来,上海海关从归类领域,推进可预期优质贸易环境的工作一直在线。在此次的归类先例试点之前,包括归类行政裁定、预裁定、上海自贸区改革“商品易归类服务”制度等一系列海关归类服务创新举措相继推出,都是为了更贴近企业的进出口归类需求,也在不断降低海关归类技术的专业门槛。

 

此外,中国海关归类专家十分重视运用归类技术手段,参与国际规则制定,为我国的优势产品在国际市场竞争中争取话语权。比如,近年来,先后让旅客登机桥、普洱茶、三氯蔗糖、辅酶Q10等我国优势出口产品拥有独立的商品编码,为我国企业走出国门提供实实在在的归类支持。

 

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